城市計(jì)劃單列是在保持行政隸屬關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的情況下，通過完善經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政管理等制度妥善處理中央與地方關(guān)系所進(jìn)行的探索。當(dāng)前全國(guó)共有深圳、廈門、寧波、青島和大連五個(gè)計(jì)劃單列市，它們的發(fā)展現(xiàn)狀如何?

第一財(cái)經(jīng)記者梳理了五大計(jì)劃單列市的GDP、人均GDP、高新企業(yè)數(shù)量、資金總量等多個(gè)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前深圳各項(xiàng)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，深圳一個(gè)市的GDP超越大連、青島、廈門三市之和。總體上看，南方的幾個(gè)單列市發(fā)展水平高于北方地區(qū)。同時(shí)，除了寧波之外，其余幾個(gè)單列市的整體發(fā)展水平超過了所在省省會(huì)。

深圳GDP超大青廈三市之和

從GDP總量看來，當(dāng)前五個(gè)計(jì)劃單列市的順序分別是深圳、寧波、青島、大連和廈門。其中，深圳、寧波、青島均超過了萬億元大關(guān)，大連和廈門離GDP萬億元俱樂部還有不小的距離。

這其中，深圳2019年GDP達(dá)26927.09億元，在全國(guó)所有城市中僅次于上海和北京兩大直轄市，位居第三，在五個(gè)計(jì)劃單列市中遙遙領(lǐng)先，是第二名寧波的2.25倍，超過了大連、青島和廈門三市之和(24738億元)。

從各城市在全國(guó)的位次來看，深圳居全國(guó)第三，寧波排第12，青島第14，大連第28，廈門第33。

廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，計(jì)劃單列體制對(duì)這些城市的發(fā)展帶來比較大的促進(jìn)，下放了一些自主權(quán)，讓城市和企業(yè)有更大的發(fā)展空間，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。當(dāng)然這些城市本身的基礎(chǔ)也比較好，比如廈門、寧波等地都是近代通商口岸，港口優(yōu)勢(shì)十分突出，基礎(chǔ)較好。

表：五大計(jì)劃單列市主要指標(biāo)(來源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中大連城鎮(zhèn)化率為2018年數(shù)據(jù))

除了GDP總量外，深圳在其他幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也處于絕對(duì)領(lǐng)先位置。尤其是在資金總量和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，優(yōu)勢(shì)更為突出。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額或者叫“資金總量”，是一個(gè)地區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，深圳資金總量達(dá)到了8.39萬億元，超過了另外四個(gè)計(jì)劃單列市之和(64977億元)。

國(guó)家級(jí)高新企業(yè)數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，去年深圳高新企業(yè)數(shù)量超過1.7萬家，是另外四個(gè)城市之和(9606家)的1.77倍。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)表示，相比其他幾個(gè)計(jì)劃單列市，深圳首先具有地緣優(yōu)勢(shì)，改革開放后接受香港的資金、技術(shù)、人才的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)。其次，深圳的改革創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境打造等走在前列。此外，還有深交所、招商局集團(tuán)等各類平臺(tái)、企業(yè)等資源要素的集聚，以及全國(guó)各地人才薈萃，諸多因素促進(jìn)深圳走在前列。

深圳之后，寧波超越了青島，GDP總量位居計(jì)劃單列市第二位。其中寧波的外貿(mào)進(jìn)出口是青島的近三倍，人均收入、資金總量也明顯超越青島。

總體上看，南方的計(jì)劃單列市發(fā)展水平上要領(lǐng)先于北方。例如，盡管廈門的GDP總量在五個(gè)計(jì)劃單列市中墊底，但廈門的人均GDP和人均收入都要明顯高于青島和大連。從人均指標(biāo)來看，廈門與寧波相差無幾，大連和青島與這兩市均存在不小的差距。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這幾個(gè)計(jì)劃單列市的人口吸引力也很強(qiáng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，深圳已經(jīng)是城區(qū)人口超過千萬的超大城市;青島的城區(qū)人口也超過了500萬，成為特大城市;大連、寧波和廈門都是城區(qū)人口規(guī)模介于300萬到500之間的I型大城市。

多個(gè)單列市超越省會(huì)，財(cái)稅體制是否應(yīng)調(diào)整?

計(jì)劃單列體制促進(jìn)了這些城市的快速發(fā)展，其中多個(gè)城市在發(fā)展層次上超過了所在省的省會(huì)城市。2012年深圳經(jīng)濟(jì)總量超過了廣州，濟(jì)南多項(xiàng)指標(biāo)落后青島，大連GDP與人均GDP遠(yuǎn)超沈陽，廈門人均GDP、人均收入、高新產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)主要指標(biāo)均領(lǐng)先福州。

相對(duì)來說，5個(gè)計(jì)劃單列市中，只有寧波的發(fā)展水平明顯不如所在省會(huì)。杭州的資金總量是寧波的2.17倍，杭州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是寧波的2.57倍。

表2：計(jì)劃單列市與所在省份主要城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比。(來源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào))

另一方面，計(jì)劃單列下的財(cái)稅體制，也使得這些城市的自留財(cái)力更加雄厚。

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無須上繳省級(jí)財(cái)政，而省內(nèi)其他城市創(chuàng)造的財(cái)政收入則還要與省財(cái)政進(jìn)行分成。這使得計(jì)劃單列市有更多的資金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，往往會(huì)與相鄰城市形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，省財(cái)政的調(diào)控能力也弱化了。

比如沿海發(fā)達(dá)省份中區(qū)域發(fā)展差距最大的廣東，省會(huì)廣州每年財(cái)政總收入并不少，但其中約四分之三要上交中央和省，自己只留下約四分之一。在這種情況下，2019年，廣州一般公共預(yù)算收入1697.2億元，深圳一般公共預(yù)算收入3773.21億元，約為廣州的2.22倍。

朱列玉認(rèn)為，因?yàn)榈胤截?cái)政收入的限制，計(jì)劃單列市的鄰近城市如廣州、沈陽、福州等在對(duì)企業(yè)的扶持力度、城市建設(shè)、稅收優(yōu)惠、高端人才引進(jìn)力度等方面明顯不如深圳、大連、廈門等計(jì)劃單列市，導(dǎo)致不少城市本土企業(yè)的業(yè)務(wù)外遷，高端人才、資本、優(yōu)質(zhì)企業(yè)都紛紛落戶計(jì)劃單列市，造成其與相鄰城市形成不公平竟?fàn)?，這對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展不利。

朱列玉對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，若計(jì)劃單列市的地方稅收需按比例留存省級(jí)財(cái)政，則能縮小計(jì)劃單列市和相鄰城市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于資源分配不均而造成的差異。他建議，五個(gè)計(jì)劃單列市向省級(jí)財(cái)政上繳地稅，對(duì)于來源于地方稅和中央稅與地方共享稅留存地方的稅收，按一定比例留在省級(jí)財(cái)政。增加省級(jí)財(cái)政收入，通過“先富幫后富”，走共同富裕之路。

也有專家認(rèn)為，計(jì)劃單列市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是多方面因素形成的，單列下的財(cái)稅機(jī)制并不是唯一的因素。丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，深圳超越廣州，跟深圳營(yíng)商環(huán)境、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)于廣州有關(guān)。“廣州有那么多的高校資源，為何創(chuàng)新遠(yuǎn)不如深圳?在福建，廈門的營(yíng)商環(huán)境也明顯優(yōu)于福州。另外，杭州相對(duì)計(jì)劃單列市寧波，為何能保持顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?就在于杭州這些年?duì)I商環(huán)境做得好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好。所以被計(jì)劃單列市超越的省會(huì)城市們也應(yīng)該反思自己在營(yíng)商環(huán)境、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的差距。”

深圳當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一。深圳社會(huì)主義學(xué)院巡視員、副院長(zhǎng)譚剛此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，過去廣州對(duì)比深圳的優(yōu)勢(shì)在于，廣州的重工業(yè)發(fā)展得比較好，在經(jīng)濟(jì)總量中，汽車等產(chǎn)業(yè)占的比重比較高，帶來的總量增加很快。但對(duì)深圳來說，由于缺少發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源、要素稟賦，這也倒逼深圳必須走污染比較少、相對(duì)輕型化的產(chǎn)業(yè)路徑，從上世紀(jì)90年代以后，逐漸走向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的道路，比全國(guó)早了很多年，并且效果比較明顯。

譚剛認(rèn)為，在高新產(chǎn)業(yè)方面，深圳改寫了世界創(chuàng)新的規(guī)則體系，改變了以硅谷為代表的、以大學(xué)來支撐的創(chuàng)新體系，而形成了沒有知名大學(xué)，沒有太多大學(xué)，同樣能進(jìn)行創(chuàng)新，而且創(chuàng)新成效還十分顯著的體系。這些都是靠不斷創(chuàng)新、改革開放的方式來形成的局面。

關(guān)鍵詞： 大連 青島 GDP 深圳