登封市大金店鎮(zhèn)御寨山莊是鄭州市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位。11月20日，御寨山莊創(chuàng)始人楊文獻(xiàn)的女兒楊鋒找到記者，稱御寨山莊手續(xù)齊全卻被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定“違建”強(qiáng)制拆除。除了御寨山莊被強(qiáng)拆外，記者還接到了多個(gè)舉報(bào)材料，問(wèn)題都是關(guān)于登封市大金店鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆除權(quán)益人財(cái)產(chǎn)的情況反映。11月25日，記者來(lái)到大金店鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

現(xiàn)在的御寨山莊大門(mén)

線索還原：

曾經(jīng)的“得獎(jiǎng)專業(yè)戶”，收到三張“違建拆除通知書(shū)”

11月20日，楊鋒帶來(lái)了三張拆遷通知單：第一份是4月2日“大金店鎮(zhèn)人民政府違法占地建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令拆除通知書(shū)”，內(nèi)容為：經(jīng)查位于大金店鎮(zhèn)三王莊御寨山莊項(xiàng)目不符合土地利用規(guī)劃，違反了《中華人民共和國(guó)土地法》的相關(guān)規(guī)定，屬違法行為。(原文把全稱都打錯(cuò)，寫(xiě)的是《中華人民共和國(guó)土地法法》。)依據(jù)登封市委辦公室，市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查出相關(guān)工程通知》要求，限期3天內(nèi)，自行拆除該項(xiàng)目所有建筑物，憑證復(fù)耕達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)。特此通知。公章落款是“登封市大金店鎮(zhèn)人民政府”。第二份日期是7月11日，”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法文書(shū)違法建設(shè)拆除通知書(shū)“，落款的章是“河南省嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”;第三份日期是11月14日，沒(méi)有任何落款、沒(méi)有公章、沒(méi)有單位的“拆除通知“。

沒(méi)有落款的通知

11月25日，記者來(lái)到御寨山莊。昔日正門(mén)已經(jīng)灰塵滿滿，門(mén)沒(méi)有鎖，大半的外墻和裝飾被推倒。“這些圍墻都是后來(lái)新修的。”山莊創(chuàng)始人大女兒楊鋒說(shuō)。二女兒楊穎拿起手機(jī)說(shuō),“你看我父親大半輩子的心血，這些墻上的獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)牌有20多塊，還有很多得獎(jiǎng)的證書(shū)、我們還拿過(guò)補(bǔ)貼!怎么忽然就是違建違法了?”楊穎出示的照片資料有20面各種獎(jiǎng)牌：金盤(pán)級(jí)旅游餐館、鄭州市園林單位、產(chǎn)品創(chuàng)建銀獎(jiǎng)、農(nóng)家餐飲烹飪大賽金獎(jiǎng)……來(lái)自登封市旅游局、鄭州市人民政府、河南省餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)(園區(qū))評(píng)審委員會(huì)等多個(gè)單位頒發(fā)的。“我們經(jīng)營(yíng)20年，有荒山拍賣合同，有發(fā)改委立項(xiàng)，有政府頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)，也接受過(guò)政府補(bǔ)貼用于建設(shè)。沒(méi)有想到成了違章建筑了。”

曾經(jīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)(部分)

“下一次拆遷估計(jì)很快就要開(kāi)始了?，F(xiàn)在都這樣了，老爺子還早上時(shí)不時(shí)的要拿個(gè)剪刀，說(shuō)要去修剪修剪他的樹(shù)。”

現(xiàn)場(chǎng)反映：

業(yè)主稱不清楚為何被認(rèn)定“違建”

御寨山莊周邊還有不少莊園。記者在現(xiàn)場(chǎng)還看到，不少磚瓦房已被夷為平地，部分大門(mén)被推倒，屋墻破洞，冷風(fēng)颼颼。

附近的一處農(nóng)莊

一個(gè)農(nóng)家院里，門(mén)已經(jīng)找不到了，就用兩根樹(shù)干倒在地上攔著，右手邊是磚砌的方形水池，走廊，看得出當(dāng)初專門(mén)設(shè)計(jì)過(guò)的痕跡，左手邊是一片松竹林，已經(jīng)半倒。往前一所幾近倒塌的房屋，水泥的房梁半懸著，門(mén)口還坐著一位老太太，眼睛直直盯著前方，“這里危險(xiǎn)吧，看房梁還半拖掛著。”記者問(wèn)。屋里出來(lái)一位看上去老大爺，“沒(méi)有地方搬去。剛收拾了，才能暫且住一下，停電停水。”

養(yǎng)殖場(chǎng)大門(mén)

旁邊的一處養(yǎng)殖場(chǎng)，林下散養(yǎng)雞還在撲騰，如果不看大門(mén)，一切都還正常。養(yǎng)殖人鄭先生(化名)說(shuō)，上周一個(gè)下午四點(diǎn)多吧，忽然闖進(jìn)來(lái)一批人，把老伴拖出去，房子用鉤機(jī)直接挖了個(gè)大洞。老伴說(shuō)給寬限一晚上時(shí)間，給雞收拾一下，最后他們也不同意。當(dāng)天，雞子嚇?biāo)懒耸畞?lái)只，現(xiàn)在因?yàn)榇箝T(mén)的鐵絲網(wǎng)也被絞破，夜貓每天都叼走幾只雞子，“違建，我想知道是啥文件?違反啥了?也沒(méi)人說(shuō)。1998年響應(yīng)號(hào)召，拍賣荒山在這里養(yǎng)雞子20年了?，F(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)要來(lái)拆除，我們老兩口不知道該咋辦。”

另一處現(xiàn)場(chǎng)

追蹤：

認(rèn)定違建，依據(jù)何在?

記者帶著拆遷戶對(duì)于認(rèn)定“違建”依據(jù)的疑問(wèn)，找到了線索反映人提供的負(fù)責(zé)人、大金店鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)第三黨支部黨委書(shū)記王韶亮。11月25日下午2：00，在大金店鎮(zhèn)政府辦公室，王書(shū)記叫5、6名工作人員共同接受記者采訪。

記者表示，此行就是想知道沒(méi)有落款的通知書(shū)是誰(shuí)下達(dá)的，以及通知違建拆除的依據(jù)。

王書(shū)記說(shuō)：“上午你不是去了嗎，她(楊鋒)的房子不是還在嗎?別的家沒(méi)有說(shuō)我強(qiáng)拆啊。其他家都同意了，只有他們家說(shuō)是強(qiáng)拆的，可房子也在啊。圍墻確實(shí)是我們拆的，房子確實(shí)沒(méi)有拆除啊。”

記者再次提問(wèn)，認(rèn)定御寨山莊違建的依據(jù)是什么?王書(shū)記從旁邊的工作人員要來(lái)一份1998年的荒山拍賣合同。但說(shuō)到依據(jù)哪一條，沒(méi)有了下文。楊穎拿出三份違建拆除單。記者追問(wèn)王書(shū)記：“您在這里呢，能不能說(shuō)說(shuō)啥依據(jù)?”王書(shū)記讓旁邊的一位工作人員去找一份資料。

15分鐘后，王書(shū)記指著工作人員提供的《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》復(fù)印件說(shuō)：”這辦理的是6畝地的，實(shí)際超出了;用途一欄：養(yǎng)殖業(yè)。沒(méi)有變更”。

楊穎拿出了1998年最初的《荒山拍賣合同》，合同期內(nèi)：乙方有出租、抵押和管理使用權(quán)，但不能轉(zhuǎn)賣。共計(jì)50畝。時(shí)間：1998年起2068至。還有2009年，《少室山生態(tài)園詳細(xì)規(guī)劃》中用地規(guī)劃顯示御寨山莊所處位置屬于旅游服務(wù)用地，建設(shè)符合用地要求。登發(fā)改【2006】91號(hào)，內(nèi)容是：關(guān)于核準(zhǔn)鄭州市嵩山綠源畜牧養(yǎng)殖有限公司擴(kuò)建工程項(xiàng)目的通知。楊穎解釋說(shuō)，”經(jīng)營(yíng)最初，確實(shí)是養(yǎng)殖業(yè)。后來(lái)嵩山景區(qū)有了規(guī)劃的規(guī)定，我們存欄量2000多只，比較大，不能夠在景區(qū)了，我們就遷出了。2006年，在發(fā)改委也立項(xiàng)了。2009年，《嵩山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》批復(fù)后，登封市規(guī)劃局、大金店鎮(zhèn)政府和三王莊村還專門(mén)就這片荒山上當(dāng)時(shí)建筑情況做了統(tǒng)計(jì)，明確告知以后再有建筑需報(bào)批。三次國(guó)土資源衛(wèi)星普查，也都合規(guī)了。排查統(tǒng)計(jì)的表格，還讓承包人簽了字并進(jìn)行了認(rèn)可。“楊穎提供了2009年8月份，蓋有河南省嵩山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局章，并且寫(xiě)著”同意“的文件。

記者最后問(wèn)，沒(méi)落款的通知單，怎么回事?王書(shū)記表示，”這個(gè)我不知道。“記者最后提到其他拆遷情況，王書(shū)記表示這一次先說(shuō)這個(gè)事情，養(yǎng)殖場(chǎng)等問(wèn)題下次再約時(shí)間。

律師說(shuō)法：

如果說(shuō)是依法認(rèn)定的違建，行不通

記者咨詢了河南杰瑞律師事務(wù)所律師景軍奇，景律師表示：首先，從現(xiàn)有提供的土地權(quán)證、拍賣合同看，1998年的荒山拍賣合同，是最基礎(chǔ)的證明，說(shuō)明這是居民的合法財(cái)產(chǎn)，屬于居民最基本的權(quán)益。同時(shí)，在后期經(jīng)營(yíng)中，還有相關(guān)證照的取得、有政府獎(jiǎng)勵(lì)、證書(shū)、補(bǔ)貼，那就認(rèn)定是公民的合法財(cái)產(chǎn)。不論從最基本的《憲法》出發(fā)，還是參照《物權(quán)法》，都應(yīng)依法保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。那么，如果這種情況下，有行政行為依法認(rèn)定的違建，那理由何在?

律師還表示，從提供的拆除通知單上資料看，登封市大金店鎮(zhèn)政府有無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)。那么，這紙由鎮(zhèn)級(jí)政府貼出的通知單,是否經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)級(jí)以上主管部門(mén)的許可或者委托，從而才進(jìn)行了目前的拆除工作呢?律師還指出,依據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定,“2年追溯時(shí)效”，即：如果這些建筑物是在2年以前建設(shè)的，不得對(duì)該違法行為進(jìn)行處罰。那么，2019年的這份違建通知書(shū),判定的是1998年還是兩年內(nèi)的違建?記者將繼續(xù)跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 登封市大金店鎮(zhèn) 強(qiáng)拆