2015年伊始，緬甸北部局勢驟然升級。包括克欽獨(dú)立軍在內(nèi)的多個(gè)武裝組織與緬甸政府軍展開交戰(zhàn)。緬甸作為中國的友好鄰邦，將迎來2015年大選，而此次大選中因其西方背景而備受爭議的昂山素季也宣布參選，于是乎，緬甸成為了中緬關(guān)系中的新焦點(diǎn)。

要理解中美關(guān)系對于緬甸的影響，就必須從緬甸的歷史說起。二戰(zhàn)后為向英國尋求獨(dú)立，緬甸本部與各邦簽署了《彬龍(班弄)協(xié)議》，并于次年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。但此條約的一項(xiàng)核心內(nèi)容便是保障各邦自治權(quán)。六十年代緬甸軍政府上臺(tái)后試圖削弱少數(shù)族裔地區(qū)自治權(quán)，此舉引發(fā)了持續(xù)至今的武裝沖突。軍政府時(shí)期，中國雖與緬甸政府(奈溫軍政府)的外交關(guān)系雖受文革影響而出現(xiàn)波折，但雙方始終保持高層互訪，整體而言關(guān)系融洽。八十年代，不滿于軍政府的民眾發(fā)動(dòng)了“8888事件”，昂山素季建立“全國民主同盟”，但其本人于次年被軍政府軟禁，直至2010年軍政府解散才最終獲釋。2007年，仰光又一次爆發(fā)大規(guī)模反軍政府示威，一些媒體稱其為“番紅花革命”。在此次運(yùn)動(dòng)中被軟禁的昂山素季因?yàn)槠?ldquo;受迫害的民主人士”和“緬甸國父之女”的雙重身份成為了世界的焦點(diǎn)。在國際社會(huì)的介入下，軍政府被迫同意于2008年進(jìn)行大選，并于2010年組建新政府。昂山素季也結(jié)束了十余年的軟禁生涯。然而在2010年大選中，全民盟由于拒絕重新注冊參選，故根據(jù)憲法失去參選資格，因此現(xiàn)在的緬甸執(zhí)政黨為鞏發(fā)黨，而非昂山素季率領(lǐng)的全民盟。

在這樣一種背景下，昂山素季宣布參選2015年大選便迅速引發(fā)了爭論。全民盟固然擁有極高的民眾呼聲——早在1990年軍政府舉行的大選中，全民盟就獲得了絕對多數(shù)席位。在2010年進(jìn)行的補(bǔ)選中，全民盟的戰(zhàn)績也頗為亮眼。然而問題在于，昂山素季早年留學(xué)海外，西方背景極深，且其持英國國籍參選顯然與緬甸憲法有沖突。加上奧巴馬2012年訪問緬甸時(shí)對昂山素季表現(xiàn)出的超乎尋常的支持，似乎昂山素季會(huì)致力于推動(dòng)美緬關(guān)系進(jìn)入新高度已成定局。

然而真的如此嗎?

緬甸與中國、印度、泰國等國接壤，又擁有印度洋出?？凇Ｔ谥袊?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略中，緬甸有著舉足輕重的地位，而中緬油氣管道的修建恰恰印證了這一點(diǎn)。作為年設(shè)計(jì)輸送能力2000萬噸的中國第四大能源進(jìn)口通道，其不但為緬甸這個(gè)天然氣儲(chǔ)量世界第十的國家?guī)砩虣C(jī)，同時(shí)也使得中國從中東方向的能源輸入突破“馬六甲困局”，再加上緬甸作為中國傳統(tǒng)友好鄰邦和全面戰(zhàn)略合作伙伴對中國-東盟關(guān)系帶來的積極影響，這一切足以證明緬甸對于中國的戰(zhàn)略意義。對于緬甸而言，加強(qiáng)中緬合作意味著更充分的發(fā)揮其東南亞-印度洋的橋梁作用，除了巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，搭上中國崛起的快車也將提升緬甸的地區(qū)影響力，同時(shí)，與中國的合作也帶動(dòng)了中資企業(yè)赴緬參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——簡而言之，與中國的合作關(guān)系將惠及整個(gè)國家。這也是為何緬甸新政府組建后的第二年，新任總統(tǒng)吳登盛就訪問中國并將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙橋梁。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，緬甸是個(gè)不可替代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

但是，中緬關(guān)系也面臨著種種挑戰(zhàn)。最直接的挑戰(zhàn)就是緬甸北部地方武裝問題。作為緬甸的立國之本，《彬龍(班弄)協(xié)議》承諾了緬甸少數(shù)族裔各邦擁有極大的自治權(quán)。但民族矛盾、利益分配不均等問題使得緬甸本部與佤邦、克欽邦、撣邦等地的地方武裝保持了數(shù)十年的武裝沖突。中緬油氣管線的建設(shè)就因?yàn)榈胤轿溲b的干涉而屢次停工。此外，中緬合作建設(shè)的密松水電項(xiàng)目，也因?yàn)榭藲J地方勢力和NGO 出于“環(huán)保問題”和當(dāng)?shù)孛癖娎娣峙鋯栴}的阻撓進(jìn)而被迫擱置，中方不得不撤出所有人員和設(shè)備。中方也曾試圖和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行溝通協(xié)商，但結(jié)果并不理想。作為一個(gè)奉行“不介入他國內(nèi)政”政策的國家，中國不便就緬甸內(nèi)部的矛盾發(fā)揮更大的作用，這也成為了近年來中國對外投資的一個(gè)重要教訓(xùn)。

中緬油氣管線因地方武裝干涉而屢次停工

對于美國而言，緬甸內(nèi)部的矛盾恰恰是重大的機(jī)遇。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，一個(gè)取得“顏色革命”勝利的國家無疑會(huì)成為美國眼中的焦點(diǎn)。在奧巴馬訪問緬甸期間，“民主”成為了他各種場合下演講的主題。奧巴馬除了向昂山素季拋出橄欖枝外，還積極推動(dòng)削弱美國對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁——但也僅此而已。奧巴馬作為“自由世界”的領(lǐng)袖，固然能夠在剛剛實(shí)現(xiàn)民主改革的緬甸獲得很高的呼聲，但是與之對應(yīng)的是，美國政府幾十年前針對軍政府的制裁直到今天仍未徹底解除。論經(jīng)濟(jì)合作，即便放松制裁，美國對緬甸的投資額度和貿(mào)易額也很難挑戰(zhàn)常年排名第一的中國，何況中方企業(yè)有國家戰(zhàn)略布局作為導(dǎo)向和保障，在信心上也要強(qiáng)于在一個(gè)不熟悉的動(dòng)亂國家投資的美國企業(yè)。論軍事合作，美國除了將緬甸納入“金色眼鏡蛇”軍演作為觀摩方外并不亮眼的舉措，相比之下中國制造的武器裝備正在逐漸成為緬甸軍方的主力。至于政治合作，美緬兩國2012年才恢復(fù)外交關(guān)系，而中國則在過去數(shù)十年來始終和緬甸保持了良好的外交關(guān)系，兩國友誼在2010年內(nèi)比都“變天”、結(jié)束軍政府統(tǒng)治時(shí)也未動(dòng)搖。如此看來，奧巴馬與緬甸現(xiàn)政府的交集也就只有民主改革這個(gè)共同話題了。昂山素季作為緬甸民主進(jìn)程的象征，其參選總統(tǒng)引起如此巨大的爭議也正是因?yàn)樗裏o形間與美國“重返亞太”扯上了千絲萬縷的關(guān)系。

不過，即便美國做此布局，也不見得打得響其如意算盤。在國際社會(huì)呼吁釋放被軍政府關(guān)押的昂山素季和其他政治犯時(shí)，連美國也不得不承認(rèn)中國所發(fā)揮的“特殊影響力”。在萊比塘銅礦抗議事件中，昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會(huì)也同意繼續(xù)讓中方完成項(xiàng)目。相比于昂山素季對中國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，美國人對于這位顏色革命領(lǐng)袖的期待也許多少有些一廂情愿。從宏觀上看，地方民眾與緬甸政府之間的矛盾確實(shí)很大程度上阻礙了中緬雙方的合作，密松水電站，中緬鐵路，皆因民眾抗議而最終擱置或取消。而在競選中主打“民族和解”牌的昂山素季如果能夠修憲并當(dāng)選總統(tǒng)，能否平息數(shù)十年來的民族矛盾恐怕猶未可知，但是她必然會(huì)推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)合作——畢竟民族和解的最終目的是各民族共同繁榮，而緬甸的繁榮必然是離不開中國這個(gè)正在崛起的全面戰(zhàn)略合作伙伴的。

對于中國而言，2010年之后在緬甸投資的種種失利，很大程度上是經(jīng)驗(yàn)的不足——中方進(jìn)行的海外投資往往傾向于與當(dāng)?shù)卣邔舆M(jìn)行交涉，而緬甸政府在民主改革之后開始擁有了多樣化的選擇，再加上地方上因利益分配問題產(chǎn)生的排斥情緒，中國的投資方們往往會(huì)陷入尷尬，而當(dāng)這種尷尬被別有用心的利用時(shí)，中國在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略布局往往將會(huì)面臨挑戰(zhàn)。類似的情況在尼加拉瓜運(yùn)河的建設(shè)中也有發(fā)生。緬甸政府軍在與地方武裝的沖突中表現(xiàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)很大程度上也是因?yàn)榈胤轿溲b阻礙了緬甸與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，這背后除了緬甸內(nèi)部多年以來的利益分配和民族矛盾問題之外，也有中國崛起與美國“重返亞太”相互博弈的因素。聯(lián)系到中國近年來與拉美國家展開的一系列經(jīng)濟(jì)合作，不難想象美國會(huì)想盡辦法在中國的傳統(tǒng)友好鄰邦中“體現(xiàn)存在”。對于緬甸而言，中美在緬甸的博弈除了無形中對大選施加了影響之外，也讓緬甸在中美之間左右逢源，也許這才是緬甸政客們最想看到的局面。

從短期來看，中國在緬甸的戰(zhàn)略利益受投資風(fēng)險(xiǎn)增大的影響，可能會(huì)受到一定程度的削弱，但是中國整體的戰(zhàn)略布局并不會(huì)因此而被動(dòng)搖。作為中國的鄰國，緬甸想必非常清楚中國崛起是不可阻擋的，既然如此，中緬兩國的務(wù)實(shí)合作就會(huì)持續(xù)并發(fā)展下去，最終形成兩國互惠雙贏的局面。

關(guān)鍵詞： 緬甸局勢 中美關(guān)系