“在檢察機關(guān)的持續(xù)跟進監(jiān)督下，45萬噸鋼渣被清除了，涉案耕地質(zhì)量得到明顯改善。”日前，山東省濟南市鋼城區(qū)檢察院組織專家及相關(guān)部門，對一起鋼渣非法占用農(nóng)用地案的土地復(fù)墾情況進行評測驗收，40.39畝土地全部驗收合格，符合復(fù)墾條件。該院通過辦理這起非法占用農(nóng)用地的行政公益訴訟案，推動解決了困擾當(dāng)?shù)卣?年之久的“老大難”問題。

(資料圖片)

中央環(huán)保督察組掛牌督辦的鋼渣山

清理前鋼渣堆放現(xiàn)場

2018年，中央環(huán)保督察組在鋼城區(qū)督導(dǎo)時接到群眾反映，稱該區(qū)40余畝土地上堆放著鋼渣。針對這一違法情形，中央環(huán)保督察組掛牌督辦，要求鋼城區(qū)盡快調(diào)查核實并解決。

“好幾年了，企業(yè)產(chǎn)生的鋼渣廢料就堆放在這里?！薄懊糠旯物L(fēng)天，露天堆放的鋼渣就會漫天飛舞，造成污染，讓我們都睜不開眼。”鋼城區(qū)檢察院檢察官到現(xiàn)場調(diào)查取證時，當(dāng)?shù)卮迕裰钢哌_數(shù)十米的3座鋼渣山氣憤不已。

該院隨即與相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，提前介入，引導(dǎo)案件偵查。辦案檢察官走訪涉案企業(yè)及當(dāng)?shù)氐睦习傩?。?jīng)走訪，檢察官了解到這些鋼渣的所有人是時任該企業(yè)所在地村委會主任的張成方（化名）。2014年，他以較低的價格購買了企業(yè)生產(chǎn)的尾礦產(chǎn)品鋼渣，為了謀取利潤，違反法律規(guī)定，侵害周圍老百姓的利益，將鋼渣堆放在該村土地上面（其中包括17.89畝農(nóng)用地），等待鋼渣價格上漲后賣出。由于鋼渣市場不景氣，導(dǎo)致越積越多，堆成了3座共45萬噸的鋼渣山。

鋼城區(qū)檢察院認(rèn)為當(dāng)事人張成方違反土地管理法規(guī)，違法占有耕地，擅自改變耕地用途面積17.89畝，造成耕地大量毀壞，其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。為切實解決鋼渣堆放的問題，該院及時開展民事公益訴訟，確定張成方非法占用農(nóng)用地造成的損失及恢復(fù)治理所需費用243萬余元。

2019年8月8日，鋼城區(qū)檢察院向該區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。該院為了保護生態(tài)環(huán)境，向張成方提出將40余畝土地全部復(fù)墾的訴訟請求，同時開展法庭教育活動。張成方認(rèn)識到自己的行為給國家利益和社會公共利益帶來的損害，當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)賠。

同年12月6日，鋼城區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人張成方有期徒刑一年二個月，并處罰金3萬元，同時支持檢察機關(guān)的民事公益訴訟請求，要求其依法承擔(dān)鋼渣的清除費用以及治理費共計243萬余元。

45萬噸鋼渣曠日持久地堆放，鋼城區(qū)自然資源部門作為主管單位，存在履職不到位的問題。為此，鋼城區(qū)檢察院向自然資源部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該部門依照法律規(guī)定采取有效措施，恢復(fù)被占用土地的原狀；依法全面履行土地保護法定職責(zé)，杜絕此類問題的發(fā)生。

自然資源部門針對檢察建議認(rèn)真落實整改，吸取教訓(xùn)，進一步加強對國土資源的監(jiān)管力度，建立多元執(zhí)法制度，明確責(zé)任主體，并向相關(guān)街道發(fā)放加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管的函，要求其發(fā)揮主體作用，從源頭上防控違法行為的發(fā)生。

案子判了

鋼渣清理卻面臨阻礙

為了確定張成方是否履行了判決書所確定的民事義務(wù)，辦案檢察官多次到現(xiàn)場調(diào)查。沒有想到張成方服刑歸來后，依然不吸取教訓(xùn)，既不積極主動清除鋼渣，也不支付相關(guān)費用。

“附近農(nóng)作物受到鋼渣影響，上面附著一層黑色灰塵，周圍已經(jīng)看不到孩子們嬉笑打鬧的身影了。”3座鋼渣山依然矗立在那兒，當(dāng)?shù)匕傩辗浅o奈。

為了早日恢復(fù)被破壞的土地資源，維護社會公共利益，鋼城區(qū)檢察院對張成方刑事附帶民事公益訴訟案件開展執(zhí)行監(jiān)督。辦案法官告訴記者：“我們根據(jù)檢察機關(guān)的建議，進一步擴大了案件的執(zhí)行力度，依法查封了涉案的鋼渣?！?/p>

“自然資源部門一直在催促我盡快將鋼渣清走，可是現(xiàn)在鋼渣被查封，我想清理也動不了?！睆埑煞揭仓v出了自己的理由。

檢察官意識到，案子雖然判了，但鋼渣的清理工作還面臨很大阻礙。

執(zhí)行法官坦言：“張成方拒不自行清理，我們只能依法查封涉案鋼渣，案件只能按照執(zhí)行程序走法律評估、拍賣、變賣程序，一是執(zhí)行過程周期較長，二是鋼渣價值較低，沒有人會競買，導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)，我們也確實沒有好辦法。”

自然資源部門的同志說：“法院查封了涉案鋼渣，我們無行政強制執(zhí)行權(quán)，無法有效推動治理進程。”

針對各部門反映的諸多問題，鋼城區(qū)檢察院積極組織召開聯(lián)席會議進行磋商，建議法院采取靈活執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，各職能部門積極協(xié)助執(zhí)行。通過會議協(xié)商，法院解除了對鋼渣的查封措施，決定由張成方限期自行清除鋼渣。

針對張成方此前不積極履行執(zhí)行義務(wù)的行為，檢察官表示：“鋼渣是有價值的商品，雖然價值低，但并非不能流通。你應(yīng)該抓緊聯(lián)系銷售清運?！睆埑煞疆?dāng)即表示，服從法院執(zhí)行安排，積極配合相關(guān)職能部門進行清運鋼渣。

跟進監(jiān)督

土地不復(fù)墾不收兵

復(fù)墾驗收后，檢察官跟進監(jiān)督，到現(xiàn)場實地勘察

隨后，鋼城區(qū)檢察院積極跟進監(jiān)督執(zhí)行情況。相關(guān)職能部門積極履職，制作工程進度標(biāo)桿，直觀顯示工程進度，制定了執(zhí)行人每日執(zhí)行情況報告、每周一次現(xiàn)場調(diào)度的常態(tài)化監(jiān)督機制。該院還多次組織法院、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、街道辦事處召開執(zhí)行現(xiàn)場會議，研判執(zhí)行進度，分析解決執(zhí)行過程中存在的問題，克服鋼渣市場供求變化、環(huán)境保護級別響應(yīng)等實際困難，最終在各方合力下完成了鋼渣的清理。

“鋼渣被清除后，地表的覆土土層厚達1米多，完全符合耕種條件?！敝谢刭|(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院專家張中欣作為驗收組成員發(fā)表了自己的意見。有關(guān)部門按照山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第五地質(zhì)大隊出具的廢棄鋼渣占用耕地土地復(fù)墾報告書的標(biāo)準(zhǔn)進行了驗收，40余畝土地全部達到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過多方不懈努力，2021年12月，涉案土地予以復(fù)墾。

至此，困擾鋼城百姓8年之久的“老大難”問題終于得到根本整治。

“檢察機關(guān)牽頭相關(guān)部門把拖了8年之久的45萬噸鋼渣清理了，很不容易。事后還進一步想方設(shè)法協(xié)調(diào)多方，讓40余畝土地也能復(fù)墾耕種了，更是非常難得！”全國人大代表、濟南市人民醫(yī)院針灸推拿科主任劉英才對檢察機關(guān)能動履職的做法給予高度評價。

該案辦結(jié)后，鋼城區(qū)檢察院堅持能動監(jiān)督，經(jīng)常與自然資源部門協(xié)作，扎實開展以保護耕地為主題的宣傳教育，攜手保護轄區(qū)耕地安全。

（來源：檢察日報 作者：郭樹合）

關(guān)鍵詞： 區(qū)檢察院 自然資源 檢察機關(guān) 公益訴訟