最初，消費券由政府主導(dǎo)，后來一些地方政府嘗試“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，引入企業(yè)力量。據(jù)券商研報統(tǒng)計，截至目前，全國已有約80個省、市、區(qū)(縣)宣布發(fā)放消費券，總金額已達百億級別?？傮w來看，消費券更多投向餐飲、旅游、文化、體育等受疫情影響較大的行業(yè)，也有一些城市會“因城施策”，補貼當(dāng)?shù)厥苡绊戄^大的重點行業(yè)。

根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院2020年5月15日發(fā)布的報告，總體上地方政府使用消費券效果比較好，發(fā)放消費券行業(yè)比未發(fā)放消費券行業(yè)恢復(fù)快。發(fā)券地區(qū)消費券支持行業(yè)比未發(fā)券地區(qū)同行業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)快。第三產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，發(fā)放消費券顯著增加了交易的活躍程度。

但同時，由于消費券具有一定的配給性質(zhì)，且大多通過線上平臺發(fā)放，存在可能難以滿足低收入人群的需求以及老年人“望券興嘆”的問題。此外，在實際發(fā)放過程中，還出現(xiàn)了“羊毛黨”利用漏洞哄搶多張消費券進行套現(xiàn)等現(xiàn)象。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林指出，需要意識到，發(fā)放消費券等補貼手段只是促進消費的短期特效藥，要想持續(xù)釋放消費活力，只能從可以預(yù)期的永久性收入增加方面思考，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)增長”等一系列措施從根本上提振經(jīng)濟。

1.消費券

發(fā)券還是發(fā)錢？

疫情期間，拉動中國經(jīng)濟引擎三駕馬車之一的消費成為經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)跌板塊。國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長趙同錄表示，2020年一季度，消費、投資、出口三大需求均出現(xiàn)不同程度的下降，帶動經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。其中，最終消費支出拉動GDP下降4.4個百分點;資本形成拉動GDP下降1.4個百分點;貨物和服務(wù)凈出口拉動GDP下降1個百分點。

而消費目前已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟增長動能，2019 年拉動了 57.8% 的GDP 增長。如果消費能迅速復(fù)蘇，內(nèi)需的增加就能夠推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常的市場活動運轉(zhuǎn)起來，有助于盡快恢復(fù)經(jīng)濟和社會秩序。

在此背景下，各地方政府采取發(fā)放消費券的形式刺激消費、提振內(nèi)需。消費券是指由政府發(fā)放的支付憑證，消費者在有效期內(nèi)去指定的商品和服務(wù)機構(gòu)消費，消費時抵扣一定金額，由財政向商品和服務(wù)機構(gòu)補償支付這部分費用。消費券通常被視為短期經(jīng)濟政策，旨在經(jīng)濟急速下滑時增加居民消費，從而促進生產(chǎn)和就業(yè)。2020年3月2日，濟南市宣布發(fā)放2000萬元文旅消費券以刺激文旅消費復(fù)蘇，支持旅行社、書店等文旅企業(yè)發(fā)展。之后，全國其他省市陸續(xù)跟進。

其實，消費券并非首次出現(xiàn)，消費券的發(fā)放最初具有社會接濟性質(zhì)。1939年，美國政府通過對底層民眾發(fā)放食品券的方式實行社會救濟，這是消費券政策的最早起源。此后，在多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)均階段性發(fā)行過消費券，以應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化。10多年前，在中國的廣東東莞、浙江杭州等地紛紛發(fā)放過消費券，但到目前為止，國內(nèi)還沒有在全國層面大規(guī)模發(fā)放過消費券。

北京市流通經(jīng)濟研究中心首席研究員王吉緋認為，消費券是一種短期有益、長期無害、操作簡單的有效拉動內(nèi)需的方法。不過從消費券政策出臺之時，關(guān)于發(fā)券還是發(fā)錢的討論一直存在。

相比于直接發(fā)放現(xiàn)金，消費券有使用期限，具備強制消費、避免儲蓄的特點。高級經(jīng)濟師、金融學(xué)博士卜振興認為，政府之所以選擇發(fā)放消費券而沒有發(fā)放現(xiàn)金的原因是，在疫情影響下，消費受到的沖擊最大。2020年第一季度，社會消費品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，除汽車以外的消費品零售額72254億元，下降17.7%，是所有行業(yè)里受影響最大的，因此，發(fā)放消費券可以起到定向刺激的作用。

另外，中國居民消費意愿一般較低，并且在疫情沖擊下，居民的消費行為變得更加謹慎。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，今年第一季度住戶儲蓄存款比去年同期增加 6.4 萬億元，達到 87.8 萬億元。疫情沖擊下居民儲蓄持續(xù)增加。因此，如果發(fā)放現(xiàn)金會讓居民以儲蓄的形式回流到金融體系中，無法發(fā)揮消費刺激的作用。發(fā)放現(xiàn)金屬于總量刺激政策，而消費券是定向刺激政策，相對效果更好。

為了更具體地了解消費者使用消費券的感受，《中國經(jīng)營報》記者制作了一份問卷，動員了親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)填寫，回收到203份有效問卷，地域涵蓋一線至五線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，年齡涵蓋18歲以下至50歲以上。其中一個問題是“如果發(fā)的不是抵扣券，而是現(xiàn)金，您會怎么做”?，53.69%的人選擇“存起來”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團隊和螞蟻金服研究院研究團隊以杭州為研究樣本、做了一份關(guān)于中國城市數(shù)字消費券的應(yīng)用與效果研究，該研究的目的之一就是看到底是現(xiàn)金或是現(xiàn)金券的效果好?還是“滿減券”的效果好?研究報告稱，1999 年日本、2009年中國臺灣、2011 年新加坡等發(fā)放的“消費券”都是以現(xiàn)金或者現(xiàn)金券形式出現(xiàn)，拉動效應(yīng)為 1。而杭州發(fā)放的是“滿減券”，且采用移動支付平臺支付寶進行發(fā)放，因此本質(zhì)上是有杠桿的數(shù)字消費券。以 3 月 27 日杭州發(fā)放消費券為例，35.1元的政府財政補貼撬動了 124.6 元的新增總消費，拉動效應(yīng)接近4，帶動消費效果顯著。

根據(jù)記者發(fā)放的問卷，將所處地區(qū)與是否用過消費券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)沒聽說過消費券的人占比最多，為33.3%;將月收入與是否用過消費券做交叉分析發(fā)現(xiàn)，月收入0-2000元沒聽說過消費券的人占比最多，為11.43%。在所有的樣本中，“沒聽說過”以及“聽說過，但是不搶”的人數(shù)共占53.7%。而在被問及為什么聽說過但是不用時，有45.81%的人認為限制太多(距離遠、指定商家等)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋公開表示，對于收入比較低的人群，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金，因為不知道他們詳細的生活需求在哪里，他們有可能要買食品，有可能要買衣服，有可能孩子要上學(xué)，這些都不清楚。發(fā)消費券實際上帶有一點配給的消費，也許不能滿足低收入人群的需求，而對于中產(chǎn)階級，發(fā)消費券是一個可行的辦法。

關(guān)鍵詞： 有效拉動內(nèi)需