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最高人民檢察院、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》(下稱《意見》)規(guī)定,人民檢察院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)法制部門共同牽頭設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。辦公室依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心,由人民檢察院指派的常駐檢察官和公安機(jī)關(guān)法制部門指定的專門人員共同負(fù)責(zé)。這是新形勢(shì)下落實(shí)互相配合、互相制約要求的創(chuàng)新舉措,有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與檢警協(xié)作配合,不斷提升刑事案件的辦理質(zhì)效。

靜態(tài)審核與動(dòng)態(tài)接報(bào)相結(jié)合。在靜態(tài)審核中,檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核公安機(jī)關(guān)辦案平臺(tái)系統(tǒng)所反映的案件情況,查閱公安機(jī)關(guān)辦案臺(tái)賬中的刑事立案、報(bào)捕報(bào)訴案件,執(zhí)行、變更、撤銷逮捕等強(qiáng)制措施情況以及變更為治安、行政案件等信息,將公安機(jī)關(guān)受案、破案、辦案的全過程納入監(jiān)督視野。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受案件當(dāng)事人的投訴,根據(jù)當(dāng)事人及其近親屬或辯護(hù)律師對(duì)立案情況、偵查違法情況的投訴,獲取監(jiān)督案源信息。通過動(dòng)靜結(jié)合方式,不僅能實(shí)現(xiàn)《意見》所要求的“執(zhí)法辦案和偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享通報(bào)”,而且能夠據(jù)此開展法律監(jiān)督和檢警協(xié)作工作,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的開展和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

法律監(jiān)督與相互協(xié)作相結(jié)合。根據(jù)刑訴法第87條關(guān)于“參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論”以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條關(guān)于“派員適時(shí)介入重大、疑難、復(fù)雜案件的偵查活動(dòng)”的具體規(guī)定,檢察人員既要強(qiáng)調(diào)公檢協(xié)作配合,引導(dǎo)偵查取證,形成打擊合力,也要強(qiáng)調(diào)檢察監(jiān)督、保障訴訟參與人的合法權(quán)益,而不能僅僅強(qiáng)調(diào)協(xié)作配合,更不能“合二為一”。檢察人員可結(jié)合人員配置情況和各地實(shí)際,對(duì)標(biāo)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第567條規(guī)定的16項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng),切實(shí)履行各項(xiàng)偵查監(jiān)督職能。

外部核查與內(nèi)部互動(dòng)相結(jié)合。無(wú)論是《意見》規(guī)定的協(xié)調(diào)案件的會(huì)商指導(dǎo),還是對(duì)檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)偵提綱、監(jiān)督意見、檢察建議跟蹤督促,以及對(duì)公安機(jī)關(guān)提出意見、建議的及時(shí)反饋等,都需要加強(qiáng)外部協(xié)作與內(nèi)部互動(dòng)。一方面,常駐檢察人員不僅需要與院內(nèi)檢察人員進(jìn)行信息溝通,而且需要及時(shí)從院內(nèi)辦理普通案件、重罪案件、金融案件的刑檢部門,獲得知識(shí)儲(chǔ)備、法律給養(yǎng)和監(jiān)督協(xié)作支持。另一方面,常駐檢察人員要向公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門及時(shí)傳遞檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)則的理解,并根據(jù)犯罪構(gòu)成要件及其要素,幫助公安人員利用偵查知識(shí)、偵查專業(yè)技能,及時(shí)依法收集、固定符合證據(jù)規(guī)則和犯罪構(gòu)成要件及其要素的各類證據(jù)?？傊?外部核查與內(nèi)部互動(dòng)中,常駐檢察人員既要向院內(nèi)檢察辦案人員傳遞公安機(jī)關(guān)有關(guān)偵查方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,又要向公安機(jī)關(guān)偵查人員傳遞檢察官的辦案視角,彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)偵查破案與檢察適法性審查之間的“縫隙”,在分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約中,對(duì)標(biāo)法庭指控所需的證據(jù)要求。

人員流動(dòng)與相對(duì)固定相結(jié)合。為保障常駐檢察工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,需要相對(duì)固定的常駐檢察人員。同時(shí),為了避免因常駐可能帶來(lái)的不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督等問題,應(yīng)當(dāng)采取輪崗互換方式,即根據(jù)刑檢部門的辦案情況以及檢察官、檢察官助理的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力,適時(shí)安排人員輪崗和調(diào)換。

(作者單位:上海市人民檢察院第二分院)

關(guān)鍵詞： 公安機(jī)關(guān) 檢察人員 偵查監(jiān)督 人民檢察院 檢察機(jī)關(guān)